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《南宁市水运工程设计施工企业信用评价实施细则(试行)》解读

发布时间: 2021-09-14 17:31     来源:s10比赛投注

为推动水运建设市场信用体系建设,实现信用信息互联互通,加强我市水运工程建设市场管理规范水运工程设计和施工企业信用评价工作,维护公平有序守信的市场秩序,引导设计和施工企业及其从业人员诚信履约,增强诚信自律意识,根据交通运输部《s10比赛投注印发水运工程设计和施工企业信用评价办法的通知》(交水发〔2014〕113号)、《水运建设市场监督管理办法(中华人民共和国交通运输部令2016年第74号)、自治区交通运输厅《s10比赛投注印发2018年广西交通运输信用体系建设工作要点的通知》等有关文件和市委、市政府提出的打造“信用南宁”的工作部署要求,结合我市实际,s10比赛投注印发了《南宁市交通运输局s10比赛投注印发<南宁市水运工程设计和施工企业信用评价实施细则(试行)>的通知》(南交运规〔20201,以下简称《实施细则》)。

一、编制的必要性

(一)完善信用体系建设的需要。当前,对部分水运工程设计和施工企业的信用评价处于真空状态,原因是自治区交通运输厅广西壮族自治区水运工程设计和施工企业信用评价实施细则(修订)》(桂交水运发〔2019〕58号的适用范围为: 广西壮族自治区行政区域内所有从事水运工程设计、施工企业”,但从近几年自治区交通运输厅开展的信用评价工作来看,水运工程设计和施工企业的信用评价评价范围仅包括自治区发展改革部门下达广西公路水运交通基础设施建设计划中投资额在 2000 万元以上、项目设计文件(或初步设计文件)已批复、项目已开工建设 3 个月以上的港口码头及枢纽航道等主体工程项目。因此不在此范围内的项目的设计和施工企业未开展相应的信用评价工作,导致无法对部分履约履职不到位的设计和施工企业进行评价并实施惩罚。南宁市水运建设市场的信用评价体系尚未完善,与《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》“制定工程建设市场各方主体和从业人员信用标准”要求还有一定差距,制定《实施细则》既能填补信用评价工作的空白,又利于完善水运建设市场信用体系。

(二)贯彻落实社会信用体系建设规划纲要的必要举措。2014年,国务院印发《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》(以下简称《规划纲要》),中央文明委印发《s10比赛投注推进诚信建设制度化的意见》,对我国社会信用体系建设的总体思路、重点领域、运行机制和支撑体系作出明确规定,并强调要加强诚信教育与诚信文化建设。其中要“推进工程建设市场信用体系建设。加快工程建设市场信用法规制度建设,制定工程建设市场各方主体和从业人员信用标准。”《实施细则》是贯彻落实《规划纲要》的必要举措和重要步骤,是加快水运建设市场信用体系建设的需要。

(三)规范水运工程设计和施工企业行为的需要。市场督查发现,水运工程设计施工企业在招标投标、遵守合同等履约活动中,不规范行为时有发生。由于自治区对设计施工企业信用考核行业监管方面存在空白,而我市尚未出台对这部分项目企业的信用考核行业监管方面的规范性文件,因此s10比赛投注近几年对部分水运工程项目的设计和企业未开展年度信用考核工作,无信用评价的结果且无法发布通报,导致部分失信行为未能得到根本性遏制,严重影响我市水运建设市场持续健康发展。《实施细则》旨在强化对设计和施工企业的信用管理,一方面促使设计施工企业加快整改失信行为、消除不良影响、修复自身信用;另一方面加大失信成本,引导设计施工企业及其从业人员依法诚信经营、“守合同、重信用”,保持良好的信用记录。从制度上规范和治理市场乱象,加快化解存量失信行为的社会影响,防范和减少增量失信行为发生,增强水运建设市场监管能力,增进设计施工企业及其从业人员诚信意识,保障工程建设项目顺利进行。

(四)营造良好营商环境的需要。党中央、国务院高度重视社会信用体系建设,习近平总书记和李克强总理作出的构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局以及“围绕优化营商环境加快构建以信用为核心的监管机制,进一步建设和完善社会信用体系的措施,以诚信立身兴业”的部署,强调了加强和规范事中事后监管,维护良好市场秩序。《实施细则》发挥行业的力量和作用,是形成行业守信激励和失信惩戒机制的基础和前提,是营造良好的营商环境加快构建以信用为核心的监管机制需要。

二、《实施细则》的主要内容

《实施细则》共二十条。

第一条~第五条: 明确制定目的、依据、评价企业范围、评价项目范围和评价原则主要内容。

第六条: 规定了市交通运输局、市港航发展中心、市交通运输综合行政执法支队、招标人和项目法人(建设单位)等单位在信用评价工作中的主要职责。

第七条~第十四条: 规定了设计和施工企业的评价方式评价周期评价内容、评价方法及分值构成、评分依据、信用等级标准(包括始等级、企业变更、等级延续及升级等)、评价程序与分工、采信资料及履约检查、评价台账管理主要内容

第十五~第二十条: 规定了信用等级标准(包括始等级、企业变更、等级延续及升级等)、评价结果有效期、评价结果应用初次进入企业的相关要求、奖惩和监督管理、申诉方式等主要内容。

第二十、二十条及附件: 明确了解释权限和生效时间以及与《实施细则》相配套的有关评价标准、计算公式等文书格式及内容。

、主要问题的说明

(一)s10比赛投注设计和施工企业的界定

《实施细则》参照《广西壮族自治区水运工程设计和施工企业信用评价实施细则(修订)》,结合南宁市水运建设市场实际,明确了本实施细则所称水运工程设计企业是指具有水运行业设计资质的企业,水运工程施工企业是指具有水运工程相关施工总承包资质及相关专业承包资质的企业。从业行为是指企业参与依法招标水运工程建设项目的投标、履约等市场行为。

实施细则》旨在对设计和施工企业在水运工程(含港口码头、航道、船闸工程)建设项目设计和施工过程、投标活动、履行合同等从业承诺履约行为和其他信用行为进行评价。

(二)s10比赛投注评价的项目范围

由于自治区交通运输厅s10比赛投注水运工程设计和施工企业信用评价范围与我市监管的项目规模存在差异,导致当前对部分水运工程设计和施工企业的信用评价处于真空状态,根据《广西壮族自治区交通运输厅s10比赛投注行政许可事项“公路水运工程建设项目设计文件审批”权限划分的通知》(桂交法规发201761号)、《南宁市交通运输局s10比赛投注试行公路水运工程质量安全监督分级管理的通知》(南交运发2016280号)精神,结合近几年信用评价工作实际情况细化了评价项目范围,填补了水运建设市场设计和施工企业信用评价工作的空白,更符合我市水运建设市场实际,也反映了评价的科学性。

(三)s10比赛投注评价的职责分工

根据市委、市政府办公厅《s10比赛投注印发南宁市本级承担行政职能事业单位改革试点实施方案的通知》(南办发〔2017〕111号)、南宁市编办《s10比赛投注南宁市水路建设养护中心机构编制有关事宜的批复》(南编办〔2018〕5号)、《s10比赛投注南宁市交通运输综合行政执法支队机构编制有关事宜的批复》(南编办〔2018〕8号)、《s10比赛投注深化南宁市交通运输综合行政执法改革涉及机构编制调整事宜的通知》(南编〔2019〕89号)及《南宁市交通运输综合行政执法支队职能配置、内设机构和人员编制规定》(南编〔2019〕90号)文件的要求,市交通运输执法支队以南宁市交通运输局的名义开展交通运输领域综合执法工作。南宁市交通工程质量监督站已于2018年2月撤销,相关人员分流至市交通综合执法支队等事业单位。为使水运管理工作顺利衔接,s10比赛投注对水运管理业务的有关工作职能分工进行了明确,印发了《南宁市交通运输局水运管理业务工作会议纪要》(南交运纪要〔2018〕77号)、《s10比赛投注印发南宁市港航发展中心(原南宁市路建设养护中心、南宁市港航管理处)受市交通运输局委托,负责水运工程安全生产情况监督检查、质量鉴定及工程验收等事务性、技术性工作,具体负责水路建设市场企业信用评价的日常工作开展,开展履约检查,收集汇总有关信用评价的材料,组织开展年度信用评价工作,形成企业信用评价的初步结果,报局水运科审核。为确保我市水运工程设计和施工企业信用评价管理有法可依,结合我市水运工程建设管理工作实际,对招标人、项目法人(建设单位)的职责进行明确,以保证水运工程设计和施工企业信用评价规则的规范化,以及评价工作的顺利开展。    

(四)s10比赛投注信用评价工作程序

参照《广西壮族自治区水运工程设计和施工企业信用评价实施细则(修订)》对信用评价程序的规定,《实施细则》进行了适当的补充和调整,明确了各阶段实施条件、实施程序、主要工作内容和时限要求,更符合我市水运工程监管工作的流程。

(五)s10比赛投注信用等级的标准

1.《实施细则》规定,设计和施工企业信用评价周期和信用评价结果与交通运输部、自治区交通运输厅规定一致,定期评价周期为1年,评价期为每年1月1日至12月31日。不仅可以及时掌握设计和施工企业在近期的工程项目建设中的综合信用情况,也有利于建立招投标管理中良好的营商环境。

2.对于初次进入我市水运工程建设市场的水运工程设计和施工企业,其信用等级按照自治区评价结果确定。无自治区总评价结果,且无严重失信行为的企业,信用等级可按A级对待。

(六)s10比赛投注信用评价结果应用的管理

实施细则》规定南宁市交通运输局应规范和加强监理企业信用信息的动态管理工作,利用“诚信激励、失信惩戒”机制将信用评价结果应用于南宁市的水运工程建设市场。

1.对长期评定为AA、A级的守法诚信单位给予宣传和表彰,对存在违法、违规、违约等行为的设计、施工企业,将依法查处、重点监管。

2.运用于招投标活动水运工程设计和施工企业在南宁市的信用评价结果将应用于招标中。采用综合评估法和经评审的最低评标价法时,投标人信用评价评分(信誉、荣誉方面得分)应按其信用评价等级确定。对于失信行为,《实施细则》(附件1、2)设置了“投标行为”的失信行为,主要包括“涂改、伪造、出借、转让资质证书”、“以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假,骗取中标”、“超越本单位资质等级承揽工程”、“投标人之间相互串通投标”、“向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标”、“捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料,进行虚假、恶意投诉”等失信行为。

3.《实施细则》规定招标人、项目法人(建设单位)在水运工程招标投标时应将信用等级列入准入条件之一。年度信用等级评定为D级的水运工程设计、施工企业,自信用等级评级公布之日起1年内不得在南宁市承接水运工程设计、施工任务。

如今,越来越多的省市都制定了运用信用手段强化交通监管的本地方案,规范工程领域建设市场秩序,如《湖南省公路水运工程施工企业信用评价实施细则》第十一条规定,单年评为AA级的施工企业,在等级适用期内的每次投标中给予增加1个标段的投标机会,履约担保金额可按80%计收,单年评为D级、连续两年评为C级、连续三年评为B级及以下等级的施工企业,在湖南省公路建设市场信用信息管理系统上予以公布,且在信用等级适用期内参与我省公路水运建设项目投标时,不予通过资格审查。通过奖惩分明的方式强化对企业的信用管理,促使企业加快整改失信行为、“守合同、重信用”,以发挥主管部门在项目建设过程中的监督管理作用,保障工程项目的质量和安全要求。以信用监管为抓手,加快构建新形势下的信用体系,为优化营商环境增添发展新力量、在工程高质量发展上做“加法”,为建设质量强国提供有力支撑。

(七)s10比赛投注失信行为筛选的原则标准

实施细则》紧紧围绕设计和施工单位的投标行为、履约行为和其他信用行为三大块内容,重点关注实际项目实施过程中,经常发生和影响较大的失信行为。通过对于失信行为的梳理,《水运工程设计企业信用行为评定标准》(附件1)、《水运工程施工企业信用行为评定标准》(附件2),本着“功不抵过”的原则并未设置任何加分项。相关失信行为的确定标准如下:

一是相关法律法规制度文件的梳理。包括《中华人民共和国港口法》《中华人民共和国航道法》《中华人民共和国招标投标法》《招标投标法实施条例》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》以及《港口工程建设管理规定》《水运建设市场监督管理办法》《公路水运工程安全生产监督管理办法》《公路水运工程质量监督管理规定》《水运工程设计和施工企业信用评价办法(试行)》《水运工程建设市场信用信息管理办法(试行)》《水运工程建设项目招标投标管理办法》《生产安全事故报告和调查处理条例》、《公路水运建设工程质量事故等级划分和报告制度》等法律法规中明确的失信行为认定依据。

二是类似规则参照。包括全国、自治区施工、设计等信用评价规则,主要参照交通运输部、自治区水运工程设计和施工企业信用评价规则。

四、编制依据

主要依据《中华人民共和国航道法》、《中华人民共和国港口法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《国务院s10比赛投注印发社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)的通知》、《港口工程建设管理规定》(中华人民共和国交通运输部令2018年第2号)、《公路水运工程安全生产监督管理办法》(中华人民共和国交通运输部令2017年第25号)、《公路水运工程质量监督管理规定》(中华人民共和国交通运输部令2017年第28号)、《水运建设市场监督管理办法》(中华人民共和国交通运输部令2016年第74号)、《公路水运建设工程质量事故等级划分和报告制度》(交办安监〔2016〕146号)、《交通运输部s10比赛投注加强交通运输行业信用体系建设的若干意见》( 交政研发〔2015〕75号)、《交通运输部s10比赛投注印发水运工程设计和施工企业信用评价办法的通知》(交水发〔2014〕113号)、《水运工程建设项目招标投标管理办法》(中华人民共和国交通运输部令2012年第11号)、交通运输部s10比赛投注印发《公路水运工程监理信用评价办法》的通知(交质监发〔2012〕774号)、《交通运输部s10比赛投注进一步规范水运工程招标投标活动的若干意见》、水运工程建设市场信用信息管理办法(试行)(交水发〔2008〕510号)

、《水运工程建设市场主要责任主体不良行为记录认定标准(试行)》、《s10比赛投注印发

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南宁市交通运输局主办单位:s10比赛投注

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