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s10比赛投注对市政协十届四次会议第231号提案的答复

发布时间: 2015-05-27 00:00     来源:s10比赛投注
梁勇委员:
您提到的《s10比赛投注改变管理模式促进南宁出租车行业健康发展的建议》收悉,经研究,现答复如下:
一、改变出租汽车行业管理模式的建议
出租汽车行业是直接反映一个城市文明程度和整体形象的服务窗口行业。在2004年以前,南宁市原有出租汽车经营企业28家,出租汽车总量为3744辆,均为挂靠经营车辆,即经营权及车辆产权归个人所有,挂靠企业从事营运。由于经营管理体制上的问题,行业、企业监管难以到位,经营者的合法权益难以保障,经常发生驾驶员罢运、集体上访等群体性事件,政府和有关部门往往充当“消防队”的角色而穷于应对,行业稳定工作治标不治本,一度成为社会公众普遍关注的焦点和行业管理的难点。主要体现在以下几个方面问题:
(一)经营主体混乱
由于是挂靠经营,名义上经营权、车辆产权均为企业所有,但实际上经营主体是挂靠车辆车主,企业只是为挂靠车主提供一些服务性工作。这就导致了经营权、车辆产权混乱不清,经营主体倒置。例如在处理交通事故过程中,公安、司法部门认定承担经济责任的是车辆行驶证上的车主,即企业法人,也就是说车辆所有权当属企业法人,企业法人应有权处置车辆。但因车辆属挂靠企业经营,车辆产权归属个人,企业依法是无权处置他人财产的,造成双方为事故的赔付责任而相互扯皮。再如两者对企业的生产经营效益的态度也不同,企业追求经济效益的压力并不强烈,也不承担市场风险,企业更多的是关心挂靠者的管理费是否按时足额上交。而真正意义上的经营者(出租汽车车辆产权所有者)其追求的是经济效益的最大化,并不热衷交纳各种税费,往往会以各种借口拖逃税费,尤其是企业的管理费。
(二)经营结构松散。在原28家出租汽车企业中,最大的企业有挂靠车1300辆,最小的企业只有1辆挂靠车,100辆挂靠车以下的企业占了大多数。再加上实质上的经营者是个体,形成了经营主体“多、小、散、弱”的局面。企业的经济效益只与挂靠经营的车辆数有关,与车辆的经营效益没有紧密相联,所以,企业对生产经营目标、管理水平、服务质量、企业品牌等并不关心,面对外部不平等的竞争环境和不规范的市场秩序,为拉拢挂靠者,保护其既得经济利益,不可能建立起强有力的内部管理制约机制。企业管理制约力度的弱化,使企业管理形同虚设,企业内部结构极为松散。
(三)政企职能倒挂。由于企业管理形同虚设,其管理职能自然而然地落到了政府职能部门,变成了由政府职能部门直接面对挂靠企业经营的出租汽车,使政府陷于企业微观管理和承担无限责任的境地。当出租汽车经营出现问题时,出租汽车驾驶员不是去找企业而是直接来找政府。行业主管部门难以落实各项监管措施,穷于应对各种问题和矛盾,变成了“救火者”,而行业充满着各种难以解决的不稳定因素。
鉴于上述原因,南宁市近年来进一步规范了出租汽车行业管理。从2002年开始, s10比赛投注组织人员对全国重点城市的出租汽车行业进行了深入调研,对各种形式的出租汽车经营管理体制的利弊以及南宁市挂靠经营存在的突出问题进行了深入分析,制定了出租汽车经营管理体制改革方案,得到了市政府的支持。2004年,南宁市政府出台了《南宁市出租汽车客运经营权有偿使用实施方案》、《南宁市出租汽车客运管理办法》。2007年,南宁市人大颁布实施了《南宁市出租汽车客运管理条例》。从2004年2月起,s10比赛投注依据有关政策法规,在出租汽车行业中推行经营管理体制改革。改革的核心内容主要是: 一是整合重组出租汽车企业。为改变出租汽车企业“多、小、散、弱”的状况,引导企业走集约化经营路子,通过重组、整合扩大经营规模,建立现代企业管理制度,为了生存和发展,原28家出租汽车企业自觉重组、合并为5家。此外,为带动和促进南宁市出租汽车企业改革,市政府从新加坡、上海、北京等地引进了5家公司化经营的出租汽车企业,在此基础上全力推进行业经营管理体制改革;二是出租汽车逐步实行公司化经营。从2004年开始,南宁市逐年分5批实施了出租汽车经营指标回收再投放,出租汽车逐步从挂靠经营转变为公司化经营。至2009年12月,南宁市所有的原挂靠车辆全部报废退出市场,全市出租汽车全部实现公司化经营。目前我市共有出租汽车总量为6270辆,由11家出租汽车企业经营,不同性质企业的共同存在让整个行业发展更多元化、也更具竞争力;三是优化出租汽车经营权资源配置。从2004年开始,南宁市出租汽车经营权重新投放市场,是通过以管理服务质量为主要竞标条件的招投标来实现的。目的在于促进出租汽车经营企业不断强化内部管理,优化车辆结构,提高管理水平和服务质量,树立企业品牌。几年来,通过开展公平竞争,出租汽车经营权实现了优化配置,出租汽车企业的管理水平和服务质量得到了同步提高,管理标准化、服务规范化已成为行业健康稳定发展的主流。
目前,根据国家出台的一些政策、法规,全国各地均鼓励各地市出租汽车实行公司化经营,以便于管理,促进行业稳定健康发展。因此,采取“政府+企业+出租车司机”的管理模式是符合我市经济社会发展状况及出租汽车行业发展需要的。也对改善和提升行业管理水平和服务质量发挥了显著的作用。不宜采用“政府+出租车司机”的模式。
二、s10比赛投注建立驾驶员自由流动机制的建议
在经营体制管理改革的过程中,南宁市出租汽车行业建立起比较完善的管理体制,包括健全竞争和退出机制。2007年9月,南宁市颁布实施的《南宁市出租汽车客运管理条例》(以下简称”条例”)明确规定出租汽车驾驶人取得相应驾驶资格二年以上,六十周岁以下,身体健康,有本市户口或暂住证,三年内无重大以上交通事故责任记录,并经市道路运输管理机构对有关客运法律法规、机动车维修和旅客急救基本知识考试合格、依法取得出租汽车从业资格证。多年来,我市出租汽车营运从业驾驶员都严格按照要求进行相关培训,其中包括出租车行业规范、相关政策法规等。在2010年以后的新车驾驶员招录中,更是采取了公开考试的办法筛选录用,考试的内容也都含有我市出租车行业规范及相关的政策法规。考试合格后,招聘采取公平、自愿的原则,施行“双向”选择,企业自行选择驾驶员,驾驶员也可以自行选择企业。双方完成“双向”选择后,依法签定出租汽车承包经营合同,按合同履行双方经营业务和权利。
三、s10比赛投注建立驾驶员退出机制的建议
目前,我市出租汽车行业已经建立了完善的出租车驾驶员退出机制,利用驾驶员考核计分系统对驾驶员进行考核,实行12分考核计分管理,并建立了黑名单制度及驾驶员投诉记录档案,对出租汽车拒载、拼客、议价多收费的违法经营行为投诉一经查实,将列入诚信失信行为报市信用办。此外,为不断提高行业的服务质量,出租车协会还聘请了社会义务监督员对在营出租汽车驾驶员进行监督。自2013年4月1日起,s10比赛投注组织开展了为期一年的“出租汽车经营行为规范整治年”活动,并将从严从重实行驾驶员12分考核制度,即: 对考核分被扣4-7分的驾驶员,由各企业按情节轻重给予2-5天召回教育处理;对考核分被扣8-11分的驾驶员,由行业按情节轻重给予2-5天统一停车整顿处理;对考核分被扣满12分的驾驶员,由所属企业解除与其的承包合同。
目前,通过规范整治,我市出租汽车驾驶员的经营行为得到了明显规范,违规经营行为明显减少,为进一步规范出租车经营行为,s10比赛投注于2014年5月1日,持续开展“出租汽车经营行为规范整治提升年”活动,进一步加强我市出租汽车行业经营管理。
四、s10比赛投注组织出租车行业商会的建议
我市在开展经营体制改革的过程中,就开始重视和充分发挥行业协会的作用。出租汽车行业协会是行业管理不可缺少的重要力量,行业协会在增强行业主管部门与经营者之间的沟通以及行业自律方面做了大量的工作。出租汽车行业协会通过收集经营者、驾驶员的意见和要求,从经营者的角度向行业管理部门提出行业发展、政策调整的建议,并调查研究行业重点、热点、难点问题,为行业主管部门提供决策依据。
为进一步提高我市出租汽车经营服务质量,遏制拒载、拼客、议价多收费等违规经营行为,出租车行业协会每年均组织行业大量的稽查人员通过乘车暗访、摄像取证等方式,对在营出租汽车驾驶员进行营运服务质量检查。为规范出租汽车在市各大客运站的经营行为,不断完善行业自律机制,采取开辟出租车候客专用通道加现场管理的模式,实行排队发车、即上即走的方式,及时疏散旅客,得到了广大市民的认可。
感谢您对我市出租汽车行业的监督与关注,s10比赛投注将继续努力,不断规范出租汽车行业的经营行为,为广大市民提供更优质的服务。
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南宁市交通运输局主办单位:s10比赛投注

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